盤政發(fā)〔2016〕8號

 

 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、《遼寧省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號）和《盤錦市人民政府辦公室關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕127號）精神，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)就進一步做好農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務，全面激發(fā)農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，增添大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新動能，培育經濟社會發(fā)展新動力，促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作原則和工作目標。堅持解決當前問題與促進長期發(fā)展相結合、堅持普惠性與扶持性政策相結合、堅持政府引導與市場主導相結合，全面整合各方面資源力量，共同促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

全面提升農村基層公共服務平臺專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力；盤活存量資源，整合發(fā)展一批農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；開發(fā)特色產業(yè)，培育一批新型農業(yè)經營主體，保護與發(fā)展民族傳統(tǒng)手工藝；全面改善信息、交通、物流等縣鄉(xiāng)基礎設施條件；培育一批電子商務進農村綜合示范縣；推進優(yōu)質創(chuàng)業(yè)培訓資源下縣鄉(xiāng)，為農民工等返鄉(xiāng)人員提供便捷創(chuàng)業(yè)培訓；引導、推動優(yōu)質科研院所和眾創(chuàng)空間向基層提供科研成果輸出。

二、加大政策扶持力度

（三）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。依托現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，建設農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進行農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產歸建設方所有；物業(yè)經營收益按相關各方合約分配?？蛇m當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電、用水、用地標準。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。（市國土資源局牽頭，市財政局、市人社局、市住建委、市農委、市林業(yè)局、市服務業(yè)委、市國資委等部門配合）

（四）完善返鄉(xiāng)投資政策。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市農委、市服務業(yè)委、市工商局等部門配合）

（五）加大財政支持力度。將返鄉(xiāng)農民工等人員納入創(chuàng)業(yè)場地補貼政策范圍。對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，可按規(guī)定享受農業(yè)補貼政策。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定予以社會保險補貼。對具備支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍。符合條件的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人社局牽頭，市財政局、市農委、市服務業(yè)委、市工商局等部門配合）

（六）加大土地支持力度。指導各地區(qū)在編制土地供應計劃時，對基層服務平臺和互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)基礎設施用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障基層服務平臺、互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)線上線下及交通物流基礎設施用地供應。對創(chuàng)業(yè)園內工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調整土地有償使用費。（市國土資源局牽頭）

（七）深化商事制度改革。落實先照后證、公司注冊資本認繳、簡化名稱核準和住所登記手續(xù)、“一照多址、一址多照”等工商注冊制度便利化措施及政策，規(guī)范實行“一照一碼”登記制度，提高市場主體準入便利化，激發(fā)農民工創(chuàng)業(yè)熱情。（市工商局牽頭）

（八）推進行政審批制度改革。圍繞支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步取消和下放一批與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的行政許可審批事項。（市編辦牽頭）

（九）落實定向減稅和普遍性降費政策。全面落實促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應享盡享。（市地稅局、市國稅局牽頭）

三、強化創(chuàng)業(yè)服務

（十）加強創(chuàng)業(yè)培訓工作。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，逐步建立電商創(chuàng)業(yè)培訓導師庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。逐步放開參加創(chuàng)業(yè)培訓的準入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓補貼門檻，并按規(guī)定予以創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對符合條件的返鄉(xiāng)農民工等人員，開展新型職業(yè)農民培育工程、青年農場主計劃等農業(yè)特色培訓。對有意愿的返鄉(xiāng)農民工等人員開展手工制品技能培訓和家庭服務技能培訓。積極做好創(chuàng)業(yè)實習和實訓工作。（市人社局牽頭，市教育局、市科技局、市農委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門配合）

（十一）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行中小微企業(yè)集合債、公司債、私募債等方式募集發(fā)展資金。督促村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等涉農金融機構提升支持“三農”的金融服務水平。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。引導市內金融機構向城鄉(xiāng)結合部、縣域延伸網點和服務，擴大農村基礎金融服務覆蓋率。（市服務業(yè)委牽頭，市財政局、市人社局、市經信委、市銀監(jiān)局、人民銀行盤錦市中心支行等部門配合）

（十二）鼓勵科技成果轉化帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員利用創(chuàng)新成果成功創(chuàng)業(yè)。鼓勵眾創(chuàng)空間加速向農村擴展、復制，幫助返鄉(xiāng)農民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。開展農村科技特派行動，為返鄉(xiāng)農民工等人員提供農業(yè)專業(yè)實用技術支持。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局等部門配合）

（十三）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，推進村鎮(zhèn)、社區(qū)基本公共服務全覆蓋。各縣區(qū)要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員全部納入公共服務范圍。逐步將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)失敗人員，可按規(guī)定予以社保補貼；對基本生活陷入困境的，按規(guī)定予以最低生活保障和臨時救助。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委、市住建委、市經信委等部門配合）

（十四）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務。在全市建立專業(yè)化的市場中介服務機構，推動建立各級市場聯(lián)動的網絡化中介服務體系，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市服務業(yè)委、市婦聯(lián)等部門配合）

（十五）加強基礎設施建設。加快互聯(lián)網和移動互聯(lián)網建設，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網服務，進一步提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。加大農村物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作，共建智能電商物流倉儲基地。加強交通、農業(yè)、供銷、郵政等農村物流基礎設施的規(guī)劃銜接、資源互補、共同開發(fā)，按照縣、鄉(xiāng)、村三級網絡構架，重點推動區(qū)域輻射能力強的市級物流園區(qū)、縣級農副產品配送中心、客運站物流作業(yè)區(qū)、具有縣域經濟特色的縣級物流中心、具有物流服務功能的農村客運站五個層面的運輸站場建設和資源整合。（市郵政管理局、市供銷社牽頭，市交通局、市通信管理辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市農委、市服務業(yè)委等部門配合）

四、加強組織實施

（十六）加強組織協(xié)調。各縣區(qū)、各相關部門要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，總結推廣經驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各縣區(qū)要結合產業(yè)轉移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。相關部門要密切配合，抓好《盤錦市鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2016—2018年）》（詳見附件）的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。

（十七）強化示范帶動。結合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市組織開展試點工作，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，打造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設一批民族傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。

（十八）抓好宣傳引導。各縣區(qū)、各相關部門要充分利用電視臺、主流平面媒體、門戶網站、手機媒體等，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，充分發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。各縣區(qū)要充分利用公共宣傳資源，大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

附件：盤錦市鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2016—2018年）