雙臺子區(qū)公安分局“雙隨機、一公開”實施細則
發(fā)布時間：2017-03-29
瀏覽次數(shù)：560次
為貫徹公安部、省廳、市政府進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新公安行政管理方式，規(guī)范公安行政執(zhí)法行為，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我區(qū)公安工作實際，特制定本實施細則
一、目標要求
堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實公安改革“1+3”意見方案，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）部署，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，不斷深化公安行政管理改革，大力推廣隨機抽查，有力規(guī)范監(jiān)管行為，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實強化市場主體自律和社會監(jiān)督，努力提高監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力。
二、隨機抽查的事項清單及責(zé)任單位
（一）對娛樂場所和特種行業(yè)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《娛樂場所管理條例》，縣級以上公安機關(guān)負責(zé)對娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理。重點抽查內(nèi)容：1.開業(yè)、變更后是否按規(guī)定到公安機關(guān)備案；2、法定代表人或者主要負責(zé)人履行治安、安全責(zé)任情況；3.設(shè)施、設(shè)備是否符合治安、安全防范有關(guān)規(guī)定及標準；4.治安、安全防范制度、措施建立和落實情況；5.治安管理信息系統(tǒng)安裝和使用情況；6、是否存在違法犯罪情況；7、提供住宿服務(wù)項目的場所住宿驗證登記情況（通過查看旅館前臺旅客信息登記簿、押金簿和酒館系統(tǒng)等方式，與旅館業(yè)系統(tǒng)進行核對）；8、其他與治安管理有關(guān)且應(yīng)當(dāng)進行公開檢查的事項。
（二）對民用槍支彈藥從業(yè)單位的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《槍支管理法》，國務(wù)院公安部門主管全國的槍支管理工作，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的槍支管理工作。重點抽查內(nèi)容：1、槍彈庫室值守情況；2、物防、技防設(shè)施建設(shè)情況；3、槍彈庫存與領(lǐng)用登記情況。
（三）對爆破作業(yè)單位的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》，公安機關(guān)負責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。重點抽查內(nèi)容：1、爆破作業(yè)現(xiàn)場爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員和民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來源與公安機關(guān)許可信息是否一致，民用爆炸物品臨時存放是否由專人管理看護；2、民用爆炸物品儲存庫技防、人防、物防、犬防等治安防范措施落實情況；3、民用爆炸物品流向信息的查驗、登記、備案、信息采集和報送情況；4、實有民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來源、登記標識與臺賬結(jié)存信息是否一致；5、實用民用爆炸物品的警示、登記標識質(zhì)量是否可靠、信息是否準確。
（四）對單位履行消防安全職責(zé)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，各級公安機關(guān)消防部門和派出所負責(zé)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位實施消防監(jiān)督檢查。重點抽查內(nèi)容：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防安全職責(zé)的情況。
（五）對網(wǎng)吧的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（國務(wù)院第363號令），縣級以上人民政府公安機關(guān)承擔(dān)對網(wǎng)吧等經(jīng)營性上網(wǎng)場所的網(wǎng)絡(luò)安全審核，監(jiān)管等職能。重點抽查內(nèi)容：1、網(wǎng)吧基礎(chǔ)資料與網(wǎng)吧實際情況是否相符；2、是否存在一機多人上網(wǎng)的情況；3、是否存在不登、漏登、亂登或冒用他人身份證、身份信息登記上網(wǎng)等違背網(wǎng)吧上網(wǎng)實名制的情況；4、網(wǎng)吧業(yè)主、安全員及上網(wǎng)人員有無制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播各類有害信息。
三、隨機抽查的工作機制
（一）對娛樂場所和特種行業(yè)實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：對于旅館業(yè)、娛樂場所和機修業(yè)，依托相對應(yīng)的治安管理信息系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員；對于公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)，依托公安機關(guān)掌握的市場主體名錄，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：在隨機抽查工作中，結(jié)合現(xiàn)有的管理模式，對娛樂場所實行ABC分級管理，所有A級場所每3個月至少抽查1次，所有B級場所每2個月至少抽查1次，所有C級場所每1個月至少抽查1次。對旅館業(yè)實行“黑名單”管理，所有“黑名單”旅館每1個月至少抽查1次，正常旅館每3個月至少抽查1次。對于機修業(yè)、公章刻制業(yè)和典當(dāng)業(yè)，每3個月至少抽查1次。重大節(jié)假日、重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強抽查。
（二）對民用槍支彈藥從業(yè)單位實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：要依托槍支管理信息系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：在隨機抽查工作中，對轄區(qū)內(nèi)的所有民用槍支彈藥制造、配售企業(yè)和配置使用單位，公安機關(guān)每個季度至少檢查1次，嚴格督促落實各項安全管理制度。
（三）對爆破作業(yè)單位實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：依托省級公安機關(guān)民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：在隨機抽查工作中，對轄區(qū)內(nèi)的所有營業(yè)性爆破作業(yè)單位，公安機關(guān)每個季度至少抽查1次；對轄區(qū)內(nèi)的所有非營業(yè)性爆破作業(yè)單位，公安機關(guān)每半年至少抽查1次。
（四）對單位履行消防安全職責(zé)實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：依托消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，健全社會單位基礎(chǔ)信息庫和消防執(zhí)法檢查人員信息庫，實現(xiàn)從社會單位基礎(chǔ)信息庫中隨機抽取檢查對象、從消防執(zhí)法檢查人員信息庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：原則上，每個季度至少組織一次隨機抽查，同時可以根據(jù)季節(jié)和階段性火災(zāi)形勢的需要組織抽查。對于投訴舉報多、存在嚴重消防安全隱患、被依法實施行政處罰以及發(fā)生火災(zāi)事故等情況的社會單位，要加大隨機抽查的力度。
（五）對網(wǎng)吧實行“雙隨機”抽查。建立‘雙隨機’抽查機制：依托公安機關(guān)網(wǎng)吧管理系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：原則上在隨機抽查工作中，每三個月至少抽查1次，每次不低于5%，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的網(wǎng)吧，要加大隨機抽查力度。重點時期、重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強抽查。
四、隨機抽查工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各單位要結(jié)合實際，大力推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，積極推動建立聯(lián)合抽查工作機制，開展監(jiān)督檢查工作，切實提高隨機抽查的效能。要充實并合理調(diào)配抽查力量，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。要嚴格抽查結(jié)果公開的內(nèi)部審批程序，暢通檢查對象的申訴渠道，有效維護其合法權(quán)益。要嚴格責(zé)任落實，對推進隨機抽查工作不力的，給予通報批評；對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。
（二）強化宣傳培訓(xùn)，營造有利條件。各單位要積極會同宣傳等部門，強化輿論宣傳，講明隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，以及對優(yōu)化市場環(huán)境的重要意義，積極爭取監(jiān)管對象和社會公眾對監(jiān)管工作的支持。要圍繞隨機抽查機制的建立，強化民警執(zhí)法培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高其開展隨機抽查的自覺性，不斷完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實。分局辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌力量，督促落實，總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進，務(wù)求隨機抽查工作取得實效。要督促各有關(guān)部門、警種，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作實際，進一步完善隨機抽查事項清單，不斷健全隨機抽查機制。要強化溝通協(xié)調(diào)，建立信息定期報送制度。
