各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府工作規(guī)則》已經區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                   盤錦市雙臺子區(qū)人民政府

                                          2022年11月2日

盤錦市雙臺子區(qū)人民政府工作規(guī)則

 

第一章  總則

一、雙臺子區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆區(qū)人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》《遼寧省人民政府工作規(guī)則》《盤錦市人民政府工作規(guī)則》，結合區(qū)政府工作實際，制定本規(guī)則。

二、區(qū)政府工作指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“六個高質量”為引領、以“五大產業(yè)功能區(qū)”為支撐，全力打造實力強、活力足、生態(tài)美、品質高的現(xiàn)代化北方水城，建設人民滿意的法治政府、服務政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

三、區(qū)政府工作準則是，執(zhí)政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務實清廉。

第二章  組成人員職責

四、區(qū)政府組成人員要旗幟鮮明講政治，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決擁護和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。模范遵守憲法、法律和法規(guī)，認真履行職責，為民務實、嚴守紀律、勤勉敬業(yè)、廉潔擔當。

五、區(qū)政府實行區(qū)長負責制，區(qū)長負責區(qū)政府全面工作，副區(qū)長、辦公室主任按照分工協(xié)助區(qū)長工作，對區(qū)長負責。

六、副區(qū)長按分工負責處理分管工作，受區(qū)長委托負責其他方面工作或專項任務，并可代表區(qū)政府進行外事活動。對分管工作或專項任務中重要情況或重大事項應及時向區(qū)長報告，涉及方針政策性問題，要認真開展調查研究，提出有針對性、可操作的解決意見。

七、區(qū)長外出期間，受區(qū)長委托，由負責日常工作的副區(qū)長主持工作。副區(qū)長外出期間，由區(qū)長安排其他副區(qū)長代行負責有關工作。

八、區(qū)政府組成部門實行局長、主任負責制，由其領導本部門、單位工作。區(qū)政府各部門依據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府決定、命令等在本部門、單位職權范圍內履行職責，各司其職、各負其責，顧全大局、協(xié)調配合，維護團結統(tǒng)一、確保政令暢通，不折不扣推動黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府各項工作安排落實落地。

第三章  全面正確履行政府職能

九、區(qū)政府要加強與完善經濟調節(jié)、安全發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境及文化保護等職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面提高政府效能、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供基本公共服務、維護社會公平正義。

十、堅持把發(fā)展作為第一要務，全面貫徹落實國家宏觀調控政策措施，加強經濟發(fā)展趨勢研判，強化預期引導。以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快新舊動能轉換，防范化解重大風險，促進全區(qū)經濟更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全持續(xù)健康發(fā)展。

十一、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，健全執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權，維護市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

十二、加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區(qū)治理體系，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局，確保社會和諧穩(wěn)定。

十三、保障和改善民生，注重公共服務、民生改善，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化，不斷在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等取得新進展。

十四、加強生態(tài)環(huán)境保護，踐行綠水青山就是金山銀山理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設美麗雙臺子。

十五、加快政府職能轉變，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加速實施“一網通辦、一網統(tǒng)管、一網協(xié)同”，打造數(shù)字政府應用場景。創(chuàng)新服務方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。

第四章  堅持依法行政

十六、區(qū)政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責。

十七、區(qū)政府根據(jù)國家、省、市部署和全區(qū)經濟社會發(fā)展需要，制定、修改或廢止區(qū)政府行政規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請區(qū)政府討論的行政規(guī)范性文件，由區(qū)司法局負責合法性審查，文件解釋工作由主牽頭起草部門承辦。

十八、區(qū)政府及各部門制定行政規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關規(guī)定，嚴格遵守法定權限及程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由區(qū)政府制定行政規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項等，應事先請示區(qū)政府；部門聯(lián)合制定重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經區(qū)政府批準。

嚴格合法性審核，以區(qū)政府名義制定行政規(guī)范性文件，由區(qū)司法局負責合法性審核。行政規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

十九、區(qū)政府各部門制定行政規(guī)范性文件應當依法及時報區(qū)政府備案，并定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或不符合國家、省、市規(guī)定的行政規(guī)范性文件，要依法責令制定部門糾正或依法依規(guī)予以修正、撤銷。

二十、區(qū)政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章  實行科學民主依法決策

二十一、區(qū)政府及各部門要認真貫徹民主集中制原則，提高決策科學化、民主化、法治化水平，健全科學民主依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十二、重大決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

二十三、關系全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算，改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策措施，社會管理重要事務等重大決策事項，由區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議討論和決定。

二十四、區(qū)政府各部門提請區(qū)政府研究決定的重大事項，必須深入調查研究，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當事先征求意見，充分協(xié)商，協(xié)商后仍不能取得一致意見的，由主辦部門列明各方理據(jù)，提出辦理建議，報分管副區(qū)長協(xié)調，重要的報區(qū)長審定；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

二十五、區(qū)政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議；決策草案應當進行合法性審查，未經合法性審查或審查不合格的，不得提交區(qū)政府集體討論。

重大決策出臺前應按照規(guī)定提交區(qū)委常委會審議或向區(qū)委請示報告。重大決策依法接受區(qū)人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向區(qū)人民代表大會常委會報告的，按有關規(guī)定辦理。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調整完善。

完善區(qū)政府法律顧問制度，充分發(fā)揮其在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用。

第六章  推進政務公開

二十六、區(qū)政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。

二十七、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議討論決定的事項，區(qū)政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時公布。

二十八、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及網絡、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開，并依法依規(guī)辦理政府信息公開申請。

與群眾和企業(yè)密切相關的依申請政務服務事項全部集中受理、辦理，納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，面向社會公開設定依據(jù)、實施主體、辦理流程、收費標準、辦理時限、辦理結果及監(jiān)督方式等信息。

二十九、加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩(wěn)定預期。

按照“誰起草、誰解讀”的原則，及時準確做好政策解讀工作，采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準、注意事項、惠民利民舉措等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進政策落實。

三十、高度重視政務輿情回應工作，切實增強輿情意識，落實回應責任。加強政務輿情分析研判，正確引導輿論，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要及時發(fā)布權威信息。

第七章  健全監(jiān)督制度

三十一、區(qū)政府要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案行政規(guī)范性文件；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

區(qū)政府各部門要依法認真辦理人民代表大會代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。

三十二、區(qū)政府及各部門公職人員要依照有關法律的規(guī)定自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。區(qū)政府各部門要依照有關法律規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受審計等部門的監(jiān)督和上級行政機關的層級監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向區(qū)政府報告。

三十三、區(qū)政府要嚴格執(zhí)行行政復議法及其實施條例等規(guī)定，加強行政復議監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

三十四、區(qū)政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十五、區(qū)政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。區(qū)政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

第八章  會議制度

三十六、區(qū)政府實行區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府業(yè)務會議制度。

三十七、區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長和區(qū)政府組成部門主要負責人組成，由區(qū)長召集和主持，并根據(jù)需要安排有關單位負責人列席。會議一般每半年召開1次。會議議題由區(qū)長確定。會議的主要任務是：

（一）傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署，貫徹落實省委省政府、市委市政府及區(qū)委重要決定、會議精神、工作部署及區(qū)人民代表大會及其常委會的重要決議、決定，安排部署區(qū)政府重要工作；

（二）討論決定區(qū)政府工作中的重要事項；

（三）討論全區(qū)經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

（四）通報有關重要情況；

（五）需要區(qū)政府全體會議討論的其他重大事項。

三十八、區(qū)政府常務會議由政府區(qū)長、副區(qū)長、其他黨組成員組成，由區(qū)長或由區(qū)長委托負責日常工作的副區(qū)長召集和主持。區(qū)政府組成部門主要負責人列席會議，并根據(jù)需要安排有關單位負責人列席，邀請人大、政協(xié)等有關方面同志或負責人參加。會議一般每兩周召開1次。會議主要任務是：

（一）傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署，貫徹落實省委省政府、市委市政府和區(qū)委的重要決定、會議精神、工作部署及區(qū)人民代表大會及其常委會的重要決議、決定；

（二）討論通過以區(qū)委區(qū)政府名義報告市委市政府，或以區(qū)政府名義報告市政府的重要事項；

（三）討論通過需提請區(qū)委常委會會議審議的重要事項和文件；

（四）討論研究全區(qū)經濟社會發(fā)展總體和重大專項規(guī)劃、計劃；區(qū)本級財政預決算安排、重大財政政策調整、體制變動和重大財力追加事項；重大建設項目安排、重要資金使用、重大經濟社會活動及重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革等事項；

（五）討論通過提請區(qū)人民代表大會或其常委會審議重要報告；

（六）審議通過以區(qū)政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件；

（七）討論通過由區(qū)政府發(fā)布的決定、命令和重要行政措施；

（八）分析研究全區(qū)經濟社會發(fā)展形勢和部署重點工作；按照法律和法規(guī)規(guī)定，研究決定區(qū)政府各部門和各街鎮(zhèn)請示區(qū)政府的重要事項；

（九）討論決定以區(qū)政府名義授予集體、個人榮譽稱號和表彰決定；

（十）決定和部署區(qū)政府其他重要工作事項。

三十九、提請區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議討論的議題，由區(qū)政府分管領導同志協(xié)調或審核后提出，由區(qū)政府辦公室匯總報區(qū)長確定；會議文件由區(qū)長批印。區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議的組織工作由區(qū)政府辦公室負責，議題和文件于會前送達與會人員。

區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導性和可操作性。涉及規(guī)章和規(guī)范性文件的，應邏輯嚴密條文明確，用語準確簡潔。區(qū)政府辦公室要加強審核把關。

區(qū)政府領導同志和有關部門主要負責同志應提前做好工作安排，確保按時參加區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議。除特殊原因外，原則上不應請假。區(qū)政府領導同志不能出席的，向區(qū)長請假；其他參會人員請假，由區(qū)政府辦公室向區(qū)長報告。

區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議的紀要，由區(qū)政府辦公室起草，按程序報區(qū)長簽發(fā)。區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結束后5個工作日內印發(fā)。

四十、區(qū)長辦公會議由區(qū)長或受區(qū)長委托的副區(qū)長主持召開，研究處理區(qū)政府工作中的重要問題。區(qū)長辦公會議不定期召開，會議議題由區(qū)長提出，參加會議人員根據(jù)需要確定。

區(qū)長辦公會議紀要由主持召開會議的區(qū)政府領導同志簽發(fā)。

四十一、區(qū)政府業(yè)務會議由副區(qū)長主持召開，研究處理各自分工范圍內有關問題。區(qū)政府業(yè)務會議不定期召開，會議議題由主持召開會議的區(qū)政府領導同志提出，參加會議人員根據(jù)需要確定。

區(qū)政府業(yè)務會議紀要由主持召開會議的區(qū)政府領導同志簽發(fā)。

四十二、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府業(yè)務會議組織工作由區(qū)政府辦公室負責。相關議題未經區(qū)政府領導同志審核同意，區(qū)政府辦公室不予安排會議審議。

四十三、區(qū)政府召開的全區(qū)性會議實行計劃管理，嚴格審批，減少數(shù)量、控制規(guī)模和時間，力求開短會、講短話、重實效。以部門名義召開全區(qū)性會議，主辦部門應事先報經區(qū)政府分管領導同志同意，再正式向區(qū)政府報送請示。

應由各部門召開的全區(qū)性會議，不以區(qū)政府名義召開，不邀請區(qū)政府領導同志出席。區(qū)政府領導同志原則上不出席部門的工作會議。區(qū)政府分管領導同志主持召開的會議、組織的活動，一般不邀請分管以外部門主要負責人和街鎮(zhèn)主要負責人參加，因工作需要確需參加的，須經區(qū)長同意。

四十四、通過部門商洽在區(qū)召開的全市性或以上會議，有關部門須提前報告區(qū)政府，經同意后方可答復和安排。

四十五、各類會議籌辦要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關規(guī)定，嚴肅會風會紀，提倡節(jié)儉辦會，提高效率和質量，重在解決問題。

第九章  公文審批制度

四十六、各街鎮(zhèn)、各部門向區(qū)政府報送公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和區(qū)政府有關規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序。行文應當確有必要，講求實效；未經批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除區(qū)政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項、重大突發(fā)事件和緊急敏感涉外事項外，一般不得直接向區(qū)政府領導同志個人報送公文。區(qū)政府領導同志一般不直接簽批未經區(qū)政府辦公室審核辦理的公文。

四十七、各街鎮(zhèn)、各部門報送的公文，須由主要負責人簽發(fā)。公文及辦理意見由區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府領導同志工作分工呈批，并根據(jù)需要由區(qū)政府領導同志轉請區(qū)政府其他領導同志核批，重大事項報區(qū)長審批。區(qū)政府領導同志對有具體請示事項的公文，應簽署明確意見，無明確意見的，區(qū)政府辦公室不得流轉。

四十八、各街鎮(zhèn)、各部門報送區(qū)政府的請示性公文或須區(qū)政府審批的公文，涉及兩個以上部門職權的，須履行會簽程序。遇有分歧的事項，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，由主辦部門列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報區(qū)政府決定。區(qū)政府分管領導同志應主動加強對分歧事項的協(xié)調，取得一致意見或提出傾向性建議。區(qū)政府辦公室要協(xié)助區(qū)政府分管領導同志做好協(xié)調工作。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在5個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限與方式，逾期不回復視為無不同意見。

擬提請區(qū)委有關會議審議或以區(qū)委區(qū)政府名義聯(lián)合印發(fā)的文件稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為區(qū)政府部門的，應依照有關規(guī)定，先由區(qū)政府履行相關審議或審批程序。

四十九、公文簽發(fā)權限：

（一）以區(qū)政府名義報市政府的請示、報告，以及涉及的重要事項，由區(qū)長或負責日常工作的副區(qū)長簽發(fā)；

（二）向區(qū)人民代表大會及其常委會提出的議案，區(qū)政府發(fā)布的決定、命令，由區(qū)長簽發(fā)；

（三）區(qū)政府人事任免公文，由區(qū)長簽發(fā)；

（四）各街鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門主要負責人外出審批，由區(qū)長簽發(fā)；

（五）以區(qū)政府名義下發(fā)的公文，一般由區(qū)政府分管領導同志簽發(fā)；內容涉及數(shù)名區(qū)政府領導同志分管范圍的，需請其他區(qū)政府領導同志會簽；涉及面廣的，應報請區(qū)長或負責日常工作的副區(qū)長審定簽發(fā)。其中，經區(qū)政府常務會議決定的事項和屬于例行批準手續(xù)的事項，由區(qū)長或區(qū)長授權副區(qū)長簽發(fā)；

（六）以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，由區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)，必要時可核報區(qū)長或副區(qū)長審定后簽發(fā)。

五十、屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文。按程序報經區(qū)政府領導同志批準的，須在文中注明“經區(qū)政府同意”。

除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經區(qū)政府批準，區(qū)政府各部門、各議事協(xié)調機構不得直接向各街鎮(zhèn)發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。

區(qū)政府各部門之間對有關問題未經協(xié)商一致，不得各自向下行文。各部門內設機構不得以內設機構名義制發(fā)行政規(guī)范性文件，也不得要求下級政府向本部門報送公文。

五十一、切實改進文風，大力精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和文件篇幅，弘揚“短實新”的優(yōu)良文風，突出政治性、思想性、針對性和可操作性，做到簡明實用。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件；沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)；分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。

第十章  督查考評制度

五十二、把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，建立健全“全員抓落實”工作格局，做到研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況，充分發(fā)揮督促檢查抓落實促發(fā)展的“利器”作用，確保黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作安排不折不扣落到實處、見底見效。

五十三、區(qū)政府領導同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

區(qū)政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作安排，部門主要負責人是第一責任人，要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，注重協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，完善科學民主決策的監(jiān)督制度和責任追究制度。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

對區(qū)政府的重要決策、區(qū)政府領導同志批示件和區(qū)政府重要會議議定事項，區(qū)政府辦公室要逐一編號、建立臺賬、定期調度。各街鎮(zhèn)和區(qū)政府部門要明確相關負責人負責落實，辦理完畢后向區(qū)政府報告辦理情況，重要進展情況要及時報告。

五十四、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要制定區(qū)級層面督促檢查考核年度計劃，加強統(tǒng)籌，精準、精簡、高效開展各類督促檢查考核。創(chuàng)新督查方式方法，推行“線索核查法”和“四不兩直”暗訪工作法，健全限期報告、檢查復核、督促整改、督查激勵、追責問責、情況通報及第三方評估等制度。區(qū)政府常務會議定期聽取督查工作匯報。督促檢查的重點是：

（一）黨中央國務院重大決策部署及中央、省、市、區(qū)領導同志指示批示精神的貫徹落實；

（二）黨中央國務院、省委省政府、市委市政府部署開展的督促檢查活動；

（三）《政府工作報告》確定的當年工作任務和政策措施；

（四）區(qū)委區(qū)政府重要會議確定的工作部署；

（五）區(qū)委區(qū)政府涉及全區(qū)經濟社會發(fā)展重要文件的貫徹落實；

（六）區(qū)政府領導同志交辦事項的辦理落實；

（七）區(qū)政府領導同志要求開展的其他督促檢查活動。

五十五、對督促檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實行銷號管理，對問題責任單位發(fā)督辦通知，督促責任單位明確任務清單、責任清單、時限清單。堅決防止整改落實走過場、打折扣，緊盯不落實的事，問責不落實的人，推進問題整改到位，確保督查事項件件有著落、事事有回音。

嚴格執(zhí)行“710”工作制度，一般事項應在7天之內辦結，復雜事項1個月內有結果，年初確定的所有事項在年底清零銷號，事項落實起始時間從部署當日算起。

五十六、建立健全區(qū)政府重大決策、重要工作部署落實情況和區(qū)政府重點工作任務完成情況的績效考評制度，突出結果導向，開展分類考評，考評結果納入?yún)^(qū)政府績效考核。強化各級督查結果運用，每年對落實重點工作成效明顯的街鎮(zhèn)和部門，以區(qū)政府辦公室名義通報，并按規(guī)定給予一定的政策傾斜或獎勵。

第十一章  工作紀律

五十七、區(qū)政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

五十八、區(qū)政府組成人員必須堅決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為。

五十九、區(qū)政府組成人員要帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，把抓落實作為嚴肅的政治紀律和政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，形成以干成事論英雄、以解決問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向，確保各項目標任務高質量完成。堅決防止和糾正一切官僚主義、形式主義，切實減輕基層負擔。

六十、區(qū)政府領導同志代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報區(qū)政府批準；區(qū)政府其他組成人員代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經區(qū)政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報區(qū)政府批準。

六十一、區(qū)政府各部門工作中遇有重大突發(fā)事件或重大問題，要及時逐級請示報告。

區(qū)政府向市政府報送請示后，有關部門要負責做好與市政府相關部委的銜接、跟蹤和落實工作，并及時將有關情況報告區(qū)政府。

區(qū)政府領導同志及各部門負責人參加全市性會議及以上會議或者專題會議后，要及時向區(qū)政府報告會議情況和落實建議。

區(qū)政府領導同志及各部門主要負責人率隊出訪后，要及時向區(qū)政府提交出訪工作總結報告。

向區(qū)政府報告工作要情況全面客觀，數(shù)據(jù)真實準確，決不允許弄虛作假。

六十二、區(qū)政府及各部門、各街鎮(zhèn)要增強工作的計劃性、預見性、科學性。區(qū)政府辦公室要根據(jù)工作需要，科學制定區(qū)政府工作年度、季度、月度計劃。區(qū)政府分管領導同志要組織制定分管工作年度、季度、月度計劃，并自覺抓好落實和反饋。區(qū)政府各部門、各街鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)政府年度目標任務，進一步分解制定本部門、本地區(qū)年度、季度、月度工作計劃，以“四化”抓落實方式，確保目標任務高質高效完成。

六十三、區(qū)政府及各部門、各街鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行工作日報、月報制度。區(qū)政府領導同志每日會議、活動、批示等情況，區(qū)政府各部門、各街鎮(zhèn)、有關單位主要負責人每日工作情況，當日報送編輯，當日進行印發(fā)。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室每月調度工作計劃完成情況。

六十四、區(qū)政府領導同志要提高工作效率，區(qū)長簽批給分管領導同志的文件，分管領導同志要及時簽批，并將落實情況呈報區(qū)長。區(qū)長在會議上提出的意見和工作部署，分管領導同志要及時向部門傳達，并上報落實結果。區(qū)長批示的速辦件須在2個工作日內反饋，一般件須在5個工作日內反饋，需要長期推進的工作，每兩周反饋工作進展。

六十五、區(qū)政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副區(qū)長請假，應事先報告區(qū)長，由區(qū)政府辦公室通報區(qū)政府其他領導同志。區(qū)政府各部門主要負責人離開本市外出（含出差、休假、學習），應提前3天向區(qū)政府主要領導及分管領導請假或報告。

六十六、區(qū)政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經過嚴格審定，重大情況要按規(guī)定及時向區(qū)政府報告。

六十七、區(qū)政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十二章  廉政和作風建設

六十八、區(qū)政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設和作風建設。

六十九、區(qū)政府及各部門要依法從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要依法依規(guī)追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

七十、區(qū)政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”，嚴格執(zhí)行辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

嚴格控制因公外出數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經費原則上要全部納入預算管理。

七十一、區(qū)政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經濟活動；注重家庭家風家教，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

七十二、區(qū)政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，言必信、行必果，真抓實干、埋頭苦干，持之以恒，久久為功。不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，把說了當成做了，把任務分解了當成工作完成了，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

七十三、區(qū)政府組成人員要做學習的表率，不斷增強七種能力、八項本領，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充實新知識、豐富新經驗。區(qū)政府及各部門要建設學習型機關，不斷增強七種能力、八項本領。

七十四、區(qū)政府領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，研究和解決問題。要改進調查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。每人每年下基層調研不少于60天。

七十五、區(qū)政府領導同志不為部門和各地的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。區(qū)政府領導同志出席會議活動、到基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。

第十三章  附  則

七十六、區(qū)政府直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則；受市政府工作部門和區(qū)政府雙重領導的機構、單位，參照執(zhí)行本規(guī)則。

七十七、本規(guī)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。