2024年，雙臺子區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，篤學踐行習近平法治思想，嚴格落實黨中央關于法治政府建設的決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，法治政府建設工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、主要舉措及成效

（一）健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

一是推進政府機構職能體系法定化。組建區(qū)委社會工作部、區(qū)數(shù)據(jù)局，制定印發(fā)新組建部門“三定”方案。印發(fā)18家黨政機關職責調(diào)整文件，涉改部門按照不立不破的原則積極推進職責有效承接、良好運轉(zhuǎn)。

二是健全完善權責清單制度。規(guī)范權責清單制定程序，完善動態(tài)調(diào)整長效機制，厘清各部門職責邊界，努力形成權責清晰、高效運行的職能體系。

三是深化“放管服”改革。精簡辦事流程，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，市場注冊登記手續(xù)齊全2小時內(nèi)辦結。持續(xù)推行全程電子化登記，實現(xiàn)“足不出戶辦企業(yè)”，市場主體的設立、變更、注銷登記“掌上辦”，提高登記效率。全面實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”。

四是推進“高效辦成一件事”。深入推進綜合窗口改革，將區(qū)級22個部門的598項政務服務事項納入無差別綜合窗口進行受理，建立“一窗收件、分類辦理、統(tǒng)一出件”服務模式，5月30日運行至今共受理各類業(yè)務6142件，有效實現(xiàn)辦事由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。

五是強化事中事后監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管平臺”定期抽查，各部門動態(tài)完善“兩庫一單”，全區(qū)共組織開展執(zhí)法檢查58次，以“雙隨機、一公開”抽查為抓手，提高抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化水平。

（二）健全行政決策制定體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

一是組織開展規(guī)范性文件清理工作。按照“誰制定，誰清理”的原則，組織各部門開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作和涉及營商環(huán)境建設的行政規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)過梳理審查，未發(fā)現(xiàn)有需要清理的規(guī)范性文件。

二是嚴格履行重大行政決策程序。堅持科學決策、民主決策、依法決策，深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，不斷健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定“五大程序”。更加重視合法性審查環(huán)節(jié)作用，與遼寧油海律師事務所簽訂《政府法律顧問服務合同》，聘用其為法律顧問團隊。政府法律顧問全面參與重大決策事項，全年組織法律顧問審核政府會議議題、出具合法性審查意見65件，審核各類合同、出具審核意見196份，出具其他法律意見30余份，有效降低了決策法律風險。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化行政執(zhí)法體制機制改革。嚴格貫徹落實關于深化行政執(zhí)法體制改革的部署要求，進一步壓實各部門行政執(zhí)法主體責任，推動行政執(zhí)法職能回歸機關，完善街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作機制。

二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《關于印發(fā)〈雙臺子區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（雙區(qū)政辦發(fā)〔2024〕8號），組織執(zhí)法人員培訓和考試，共有231人通過本年度行政執(zhí)法人員考試，全面提升行政執(zhí)法人員能力和素質(zhì)。積極推行柔性執(zhí)法，全面落實“首違不罰”制度，全年通過柔性執(zhí)法共免于處罰3.05萬元。公示《關于印發(fā)〈雙臺子區(qū)2024年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃〉的通知》（雙區(qū)政辦發(fā)〔2024〕1號），嚴格按計劃開展檢查，積極推動聯(lián)合檢查。

（四）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

一是持續(xù)深入推進應急管理領域綜合行政執(zhí)法改革。保留區(qū)應急管理局與區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法隊“局隊合一”的管理體制。結合街鎮(zhèn)職能調(diào)整優(yōu)化,在兩鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道機構限額內(nèi)設置應急管理與綜合行政執(zhí)法辦公室。在4家非涉農(nóng)街道設置城市管理與綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在街鎮(zhèn)的執(zhí)法行為。

二是持續(xù)推進重點領域隱患排查工作。聚焦安全生產(chǎn)教育培訓、重大事故隱患排查整治等重點工作，持續(xù)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。全年累計抽查檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所4985家次，發(fā)現(xiàn)整改重大事故隱患10項；查處非法違法行為42起，共處罰款85.4萬元；開展各類應急逃生演練216次，安全執(zhí)法人員培訓25次。

三是積極建設應急指揮中心項目。推進建設雙臺子區(qū)及轄區(qū)重點鎮(zhèn)應急指揮中心項目，預計2025年2月底前投入使用。

　　（五）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

一是完善多元預防調(diào)處綜合機制。將訴前調(diào)解、勞動爭議調(diào)處、法律援助等有機整合，打造全區(qū)三級社會治理綜合服務中心。采取信訪、司法、人社派駐窗口辦公、其他部門靈活入駐的方式，負責矛盾糾紛一體化調(diào)處工作，推動屬地矛盾糾紛問題就近解決。全區(qū)三級社會治理綜合服務中心共受理矛盾糾紛1855件，調(diào)節(jié)成功率100%。

二是加強協(xié)作配合機制建設。積極推動構建共建共治共享的社會治理新格局，區(qū)法院、區(qū)司法局、各街鎮(zhèn)共同開展“訴源治理共建工作站”工作，全面推進特殊類型案件先行調(diào)解，不斷強化司法審判對人民調(diào)解的支撐作用。

三是深化公共法律服務體系建設。緊緊圍繞人民群眾民生實際需求，以“法援惠民生”為主題，以推行法律援助標準化便民服務工作為抓手，加大對未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、婦女等群體法律援助服務力度，完善公共法律服務窗口，為群眾提供一站式的公共法律服務。

四是深入開展法治宣傳教育。以“法律七進”為載體，利用重要時間節(jié)點，開展主題法治宣傳教育系列活動40余場次。大力推動區(qū)域法律明白人“357”培養(yǎng)工程，培育法律明白人289人；按照各級普法示范點打造標準，打造省級普法示范點3家，市級普法示范點20家。

（六）健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范透明運行

一是推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機制改革。印發(fā)《關于印發(fā)〈雙臺子區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作實施方案〉的通知》(雙司發(fā)〔2024〕1號)，以統(tǒng)一司法所和勝利司法所為試點單位，積極探索司法所協(xié)助區(qū)級司法行政部門開展街鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系實現(xiàn)有效覆蓋。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治工作。

二是推動行政爭議依法實質(zhì)性化解。進一步規(guī)范行政復議流程，明確受理條件和辦理程序。2024年，共辦理行政復議案件27件，辦結27件。嚴格落實行政機關負責人出庭制度，按照法院行政機關負責人出庭應訴通知要求，組織行政機關負責人出庭、出聲、出效果。2024年，開庭應訴14件，機關負責人出庭應訴14件，出庭應訴率100%。

三是加強政務公開。聚焦新時代“六地”目標指向、政策舉措，就重要經(jīng)濟政策解讀和咨詢服務方面開展“局長進現(xiàn)場做解讀”“專員進企業(yè)講政策”視頻錄制活動，切實進行宣傳解讀，回應社會關切。同時，在雙臺子區(qū)政府網(wǎng)站公示就業(yè)、養(yǎng)老服務、安全生產(chǎn)等15個領域的基層政務公開標準目錄，接受各方監(jiān)督，充分發(fā)揮新時代政務公開在促進政策落實、優(yōu)化政務服務、加強監(jiān)督管理中的重要作用。

（七）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府

一是智慧化賦能政務服務。在高質(zhì)量完成綜合窗口改革的基礎上，挖掘“政務服務深度”，融合數(shù)字技術手段強化“掌上服務”功能，在全區(qū)首推集政務大廳導覽、辦事指南、在線預約、排隊取號等多項功能于一體的“數(shù)智雙區(qū)”小程序，打造精準指引、閉環(huán)服務、免費供給的“指尖政務”。

二是深入開展政務服務事項庫標準化規(guī)范化建設。動態(tài)調(diào)整政務服務事項目錄，規(guī)范受理條件、辦理流程、申請材料等要素信息，依托盤錦政務服務網(wǎng)，對相關事項進行公開。

（八）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制

一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想作為全區(qū)各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，組織全區(qū)普法成員單位領導干部參加“深入學習貫徹習近平法治思想培訓會”，組織開展習近平法治思想知識測試，以考促學，各部門共1233人參加考試。

二是推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。召開區(qū)委法治建設委員會會議，各部門主要負責同志依次進行個人現(xiàn)場述法。修改完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，進一步明確了黨政主要負責人法治建設職責。

三是健全完善法治督察制度。將法治督察列入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度督查檢查考核事項，積極組織開展實地督察，注重發(fā)揮督察效能。全年共計組織40余家單位開展法治建設自查，并對部分部門進行了實地督察。

二、存在問題

一是法治政府建設工作整體有待繼續(xù)加強。個別單位對法治政府建設的重要性認識不足，部門間法治政府建設水平不均衡。二是行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待繼續(xù)提高。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高，部門間的聯(lián)動配合、協(xié)助查處力度還需進一步加大。三是法治隊伍力量有待繼續(xù)充實?；鶎右婪ㄐ姓A還不夠穩(wěn)固，個別部門法治機構人員配置不足，人員工作能力水平有待提升。

三、2025年工作計劃

（一）進一步提升法治政府建設水平。全面貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于〈遼寧省法治政府建設實施方案(2021—2025年)〉的通知》(遼委發(fā)〔2022〕18號》，落實做好法治政府建設重點任務，不斷鞏固深化法治建設督察整改成果，推動全區(qū)法治環(huán)境持續(xù)改善。

（二）進一步規(guī)范政府行政行為。嚴格落實重大行政決策法定程序，提高政府法律顧問參與重大行政決策能力和水平，強化政府文件合法性審查。

（三）進一步提高行政執(zhí)法水平。貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕18號），持續(xù)開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，加強行政執(zhí)法人員隊伍建設，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）進一步增強依法化解矛盾糾紛能力。加強行政復議能力建設，全面提高行政復議辦案質(zhì)量。不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作機制，注重發(fā)揮行政調(diào)解的能動作用。充分發(fā)揮“村（居）民評理說事點”貼近基層一線的優(yōu)勢，加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通群眾訴求表達，維護群眾合法利益。

（五）進一步加強法治宣傳教育。創(chuàng)新載體和形式，以重要節(jié)點深入推進法治文化建設，廣泛開展群眾性法治文化活動。繼續(xù)推進“民主法治示范村（社區(qū)）”等示范創(chuàng)建工作，持續(xù)開展“法律明白人”培訓，提升基層治理效能。