雙臺(tái)子區(qū)教育局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則
發(fā)布時(shí)間：2017-03-29
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為貫徹落實(shí)雙區(qū)編辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好迎接“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作落實(shí)情況檢查暨編制報(bào)送“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”工作的通知》（雙區(qū)編辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）要求，規(guī)范教育執(zhí)法行為，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變教育監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，按照“依法合理監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明”的原則，特制定我局開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則。
一、確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)內(nèi)容
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、省、市相關(guān)文件精神，明確隨機(jī)抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查頻次等（見(jiàn)清單）。該隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單發(fā)布后，各相關(guān)科室認(rèn)真履行職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，按要求實(shí)施抽查。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件有調(diào)整的，各科室要及時(shí)通報(bào)局辦公室，按照規(guī)定程序?qū)﹄S機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整。
二、建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)
本監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)為依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，明確由教育部門(mén)監(jiān)管的民辦教育機(jī)構(gòu)，按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則建立。各相關(guān)科室可針對(duì)不同的抽查事項(xiàng)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的類(lèi)別確定不同的隨機(jī)抽取范圍。本監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)實(shí)行定期更新制度，每年3月份對(duì)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)進(jìn)行修訂。
三、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)
執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)原則上由局機(jī)關(guān)人員構(gòu)成，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參加，根據(jù)人員變動(dòng)情況實(shí)時(shí)更新執(zhí)法人員名錄庫(kù)。
四、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。從監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。印制“雙臺(tái)子區(qū)教育局雙隨機(jī)一公開(kāi)抽查事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表”現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄臺(tái)賬，必要時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、錄像等電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。為確保抽查程序公平公正公開(kāi)，對(duì)某些社會(huì)關(guān)注度較高，百姓訴求較多的抽查事項(xiàng)，可邀請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢等部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查。
五、組織實(shí)施
（一）確定“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次
隨機(jī)抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例不低于隨機(jī)抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象總數(shù)的5%，抽查頻次每年不少于2次。對(duì)涉及安全和民生的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，以及投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對(duì)象，可加大隨機(jī)抽查力度。既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。
（二）隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員
各相關(guān)科室按照"雙隨機(jī)一公開(kāi)"機(jī)制要求，抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員（被隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務(wù)無(wú)法參加的，按抽取先后順序依次進(jìn)行遞補(bǔ)）。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。
（三）合法、合理開(kāi)展抽查
在開(kāi)展抽查工作中，需要有執(zhí)法證的執(zhí)法人員的事項(xiàng)，其組成的執(zhí)法檢查組人數(shù)應(yīng)不少于兩人。抽查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示證件并記錄在案。抽查中，如需要提取相應(yīng)的證據(jù)時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實(shí)難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請(qǐng)抽查對(duì)象相關(guān)工作人員見(jiàn)證并簽字記錄。開(kāi)展抽查，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的抽查筆錄，并聽(tīng)取相關(guān)監(jiān)管對(duì)象的申辯。
（四）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用
建立“一抽查一通報(bào)”制度，檢查結(jié)束后，形成執(zhí)法檢查通報(bào)。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成行政處罰要件的，要及時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，做到"懲處一例，警示一片"，形成有效的震懾作用，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象守法的自覺(jué)性。并加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)，針對(duì)普遍性的問(wèn)題，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。
六、規(guī)范程序和檔案管理
要嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，避免任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查的發(fā)起、隨機(jī)抽取過(guò)程、檢查結(jié)果運(yùn)用等要做到檔案齊全，主動(dòng)接受監(jiān)督。
