為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2015〕95號)、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(盤政辦發(fā)〔2016〕14號)、《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(雙區(qū)政辦發(fā)〔2016〕50號)文件精神,規(guī)范價(jià)格執(zhí)法檢查行為,切實(shí)解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,結(jié)合我局工作實(shí)際,制定本細(xì)則。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院,省委、省政府,市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機(jī)抽查,規(guī)范市場執(zhí)法行為,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,最大限度地激發(fā)市場活力,為雙臺子區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的價(jià)格環(huán)境。
(二)基本原則
依法監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化,充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡約性,保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。
二、建立“兩庫一單”
建立價(jià)格執(zhí)法隨機(jī)抽查人員名錄庫。名錄庫中成員必須是取得價(jià)格行政執(zhí)法證的工作人員,并根據(jù)價(jià)格執(zhí)法資格證管理相關(guān)規(guī)定,實(shí)行動態(tài)管理。名錄庫錄入從事價(jià)格執(zhí)法檢查工作的人員基礎(chǔ)信息,包括姓名、性別、職務(wù)、工作部門和執(zhí)法證號碼等。
建立隨機(jī)抽查主體名錄庫。按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省價(jià)格行政處罰級別管轄分工的通知》(遼價(jià)發(fā)〔2013〕55號)管轄權(quán)限的要求,建立隨機(jī)抽查市場主體名錄數(shù)據(jù)庫。
建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù),并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡政放權(quán)工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。逐步提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重,規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)避免執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
三、制定檢查計(jì)劃
認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理和備案管理制度。在每年年初將價(jià)格監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)區(qū)政府法制辦備案,并向社會公開。按照上級部門工作部署或者本局工作需要、臨時(shí)開展特定領(lǐng)域(行業(yè))專項(xiàng)檢查的,按照有關(guān)規(guī)定報(bào)區(qū)政府法制辦備案。
四、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
在開展價(jià)格行政執(zhí)法檢查中,建立和完善“隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重,使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。
采用隨機(jī)抽查方式開展隨機(jī)抽查,可以根據(jù)監(jiān)管工作需要,采取比例抽查和條件抽查方式。比例抽查是指在檢查對象數(shù)量較大、相似度較高的情況下,選定百分比進(jìn)行抽查。條件抽查是指按照抽查依據(jù)的要求設(shè)定檢查對象的類型、行業(yè)、性質(zhì)等條件進(jìn)行抽查。比例抽查和條件抽查可以結(jié)合應(yīng)用,以提高執(zhí)法效率。
合理確定隨機(jī)抽查的次數(shù)、范圍和規(guī)模。既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。抽查比例和頻次可根據(jù)抽查主體數(shù)量和抽查事項(xiàng)繁雜程度,作適當(dāng)調(diào)整。重點(diǎn)對關(guān)系國計(jì)民生、人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域隨機(jī)抽查,規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為。特別注重做好價(jià)格改革后的監(jiān)管銜接工作,加大對新近放開重要商品和服務(wù)價(jià)格的抽查監(jiān)管力度。對群眾投訴舉報(bào)集中的行業(yè)和領(lǐng)域,需要重點(diǎn)檢查,不采取“雙隨機(jī)”檢查方式。
加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則,將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公布,接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為,及時(shí)通報(bào)或移交相關(guān)部門;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果,按照有關(guān)規(guī)定和要求,運(yùn)用市場主體信用約束聯(lián)動機(jī)制,將嚴(yán)重違法失信主體列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單。通過聯(lián)合懲戒機(jī)制,讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
積極探索開展聯(lián)合抽查工作。按照“雙隨機(jī)”要求,積極參加相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。提高執(zhí)法效能,降低市場主體成本。
五、完善檢查程序
在實(shí)施價(jià)格監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),檢查人員不得少于2人,出示有效的行政執(zhí)法證件和《價(jià)格行政檢查通知書》,告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。
對專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的檢查事項(xiàng),可以根據(jù)本局的實(shí)際,通過政府購買服務(wù)方式,聘請有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
價(jià)格監(jiān)督檢查人員在行政檢查中,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)書證、物證等證據(jù)材料,注明證據(jù)的來源。
價(jià)格監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范檢查詢問記錄,向被檢查人詢問有關(guān)情況時(shí),應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》《現(xiàn)場檢查筆錄》,由被檢查人進(jìn)行核對確認(rèn)?!对儐柟P錄》應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地反映檢查工作情況??蛇\(yùn)用電子化手段,實(shí)現(xiàn)檢查全過程音像記錄,全程留痕,實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
價(jià)格監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后及時(shí)完成案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、實(shí)施步驟、檢查情況、以及處理意見和建議。
價(jià)格監(jiān)督檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,屬于本局職權(quán)范圍的,及時(shí)報(bào)請本局依法處理;屬于其他部門職權(quán)范圍的,建議有關(guān)部門依法處理;涉嫌犯罪的,依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
積極對接上級物價(jià)部門組織開展的價(jià)格執(zhí)法檢查,按照上級物價(jià)部門的要求或者本系統(tǒng)執(zhí)法檢查后處理的規(guī)定,及時(shí)依法處理執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為。
按照“誰檢查、誰反饋、誰公開”原則,及時(shí)向被檢查對象反饋檢查結(jié)果,并按照有關(guān)規(guī)定將檢查結(jié)果對外公開。
六、組織實(shí)施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)對“雙隨機(jī)、一公開”工作親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,形成齊抓共管的工作格局。根據(jù)確定的工作任務(wù)和目標(biāo),充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量,加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”工作的組織部署、督促指導(dǎo),確?!半p隨機(jī)、一公開”工作順利開展,取得明顯實(shí)效。
注重培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,增強(qiáng)執(zhí)法能力。廣泛開展宣傳報(bào)道,加大相關(guān)價(jià)格政策法規(guī)解讀力度,及時(shí)解疑釋惑,為“雙隨機(jī)”工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。